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菏澤市2018年政府工作報告

 
2018-01-18 16:04:37
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政 府 工 作 報 告
(2018年1月6日菏澤市第十九屆人民代表大會第二次會議通過)
菏澤市市長  解維俊

各位代表:
    現在,我代表菏澤市人民政府向大會報告工作,請予審議。請市政協各位委員、各位列席的同志提出意見。
    一、2017年工作回顧
    過去的一年,面對發展任務重、標準高、挑戰多、壓力大等多重集中考驗,在市委的堅強領導下,我們認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,迎難而上,聚力攻堅,全力擴大優質增量,大力推動動能轉換,始終堅持補短板、守底線、防風險、惠民生,經濟社會發展穩中有進、持續向好。預計全年實現地區生產總值2880億元,增長8.6%左右;地方一般公共預算收入186.5億元,增長6.1%;城鄉居民人均可支配收入24110元、11720元,分別增長9%、9.5%。主要經濟指標增幅位居全省前列,經濟結構持續優化,生態環境顯著改善,社會保持和諧穩定,人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。
    一是著力提高推動發展的能力,履職服務水平不斷提升。面對新任務、新考驗、新機遇,主動適應,積極作為,不斷以新理念、新方式、新措施推動新形勢下的各項工作。以創新的思路謀劃工作。牢牢把握國家發展大勢和政策趨向,以前瞻性理念、創造性思維精心謀劃實施電子商務、返鄉創業、政府和社會資本合作、棚戶區改造、為村建設等工作,實現了領先一步發展。堅持培訓先行,開展各類培訓570余場次,提高了各級領導干部適應形勢、搶抓機遇、科學決策、推動發展的能力和水平。以更有效的舉措推動落實。細化分解248項政府重點工作,明確責任領導、責任部門、責任人,完成情況定期向社會公開,主動接受人民群眾的監督。把企業對地方財政收入貢獻、為村建設、新增常住人口等納入重點經濟工作考核,帶動全局工作。堅持在一線發現問題、解決問題,健全工作調度推進機制,增強了工作的精準性。注重總結推廣典型,并將經驗固化為制度和機制,推動工作開展。以更大的力度優化服務。深化“放管服”改革,取消、下放行政審批事項10項,取消中介服務收費項目17項,加快推行“多證合一、一照一碼” “容缺審批”“只跑一趟”等服務方式,激發了創新創業活力,全市新增市場主體13.98萬戶。創新行政管理體制,分別下放市經濟開發區、菏澤高新區行政執法權力158項、210項。以更高的要求依法行政。積極推進法治政府建設,切實完善重大事項決策程序,實行了行政執法“雙隨機一公開”制度。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,認真落實市人大常委會審議意見,辦結市人大代表建議124件、市政協提案268件。規范預算管理,市級“三公經費”預算全部公開,同比下降32.6%。嚴格落實中央八項規定精神,持續加大“四風”問題監督檢查力度,政府運行效率進一步提高。
    二是強力推進新舊動能轉換,經濟新引擎加速成長。堅持以新舊動能轉換統領經濟工作,突出“四新”促“四化”,一批引領支撐未來發展的新引擎不斷涌現、加速成長。產業升級步伐加快。積極謀劃實施新舊動能轉換重大項目,進入省項目庫數量位居全省前列,菏澤新舊動能轉換實施規劃編制工作基本完成。著力推進工業強市戰略,深入實施百強企業培育計劃,預計全市規模以上工業增加值增長10%左右。納稅過億元的工業企業達到15家,新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預計全市完成技改投資400億元、增長12%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業22家。加快發展現代農業,新增市級以上農民合作社示范社37家、示范家庭農場14家、省級以上標準化示范養殖場35個、省級農業標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示范村鎮32個。大力發展現代服務業,濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用,天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示范基地”。預計全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點,其中現代服務業增加值占服務業增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經濟取得新進展,預計全市完成進出口總額390億元、增長12%,出口商品自貿協定利用率65.4%、全省最高。互聯網經濟領先優勢持續擴大。淘寶村、淘寶鎮分別由去年的61個、6個發展到168個、24個,分別占全國的1/12、1/10,均占全省的2/3,數量在全國地級市中均居第一位。實現了縣區淘寶村全覆蓋,曹縣大集鎮32個村全部成為淘寶村。建成電商園區48個,入駐企業2594家,產品上行率由1.3:1提高到1.52:1,預計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發展新實體經濟,規模以上企業觸網率達到51.5%,“1688菏澤產業帶”整體運行全省第一。國家電子商務示范城市創建扎實推進,第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦,打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發展“歸雁經濟”。出臺支持政策20條,在全國率先設立市級返鄉創業管理服務中心,新增返鄉創業服務站12個、達到34個,各縣區設立的服務站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動,3.1萬人返鄉創業,領辦、創辦經濟實體1萬余家,帶動10萬人就地就近就業。投融資改革取得新成效。科學策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作項目,通過財政部綜合信息平臺審核的項目249個,其中國家級示范項目8個,居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發展、財金、城投、金土地等6家公司,經營帶動能力不斷提升。
    三是全力打好“五場攻堅戰”,發展的可持續性顯著增強。堅持保底線、守紅線,組織實施了生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定、安全生產五場攻堅戰。以壯士斷腕的勇氣開展環保綜合整治攻堅。以環保攻堅助推產業轉型升級,取締淘汰燃煤小鍋爐7993臺、取締整改“散亂污”企業4313家,搬遷關閉禁養區養殖場1597家,年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代” 10.35萬戶,超額完成目標任務,年可節約燃煤2.75萬噸。藍天白云天數同比增加29天、達到253天,PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%,重污染天數同比減少22天。全面實行“河長制”,市區新建污水管網31公里,三個污水處理廠完成擴容,新增日污水處理能力16萬噸,三條主要河流出境斷面水質實現達標。全力解決群眾身邊的環保問題1.7萬個,立案查處環境違法案件1582件,群眾對環保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責任實施精準扶貧精準脫貧。加大資金籌集投入力度,爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農資金34億元用于脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發基金會市級辦事處,募集資金1.04億元。大病醫療商業補充保險在全省率先實現全覆蓋。扎實推進黃河灘區脫貧遷建工程,18個村臺開工建設,6個外遷社區全面啟動。建成扶貧綜合開發示范基地67個,實施產業扶貧項目2525個,建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經驗在全國推廣。以積極主動的作為防范化解系統性金融風險。壓實了金融風險防控屬地管理責任,實行金融風險定期排查交辦制度,建立完善債委會工作機制,妥善處置化解了相關企業債務風險。積極開展打擊逃廢銀行債務專項行動,抓好企業資金鏈風險化解,大力實施破圈斷鏈工程,維護了區域金融安全。以強有力的責任擔當維護社會穩定。認真落實退役士兵安置和權益保障政策。加強和改善社區治理,深入推進 “天網工程”建設,全市城鄉監控探頭保有量30余萬個,覆蓋率達到100%,被確定為全國公共視頻監控建設聯網應用示范城市。積極排查化解矛盾糾紛,確保了社會和諧穩定。以生命至上的理念推動安全生產。扎實開展安全生產大檢查、危險化學品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動,深入推進化工產業安全生產轉型升級,全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢,安全生產形勢持續穩定。
    四是深入實施基礎突破工程,城鎮承載力輻射力不斷提升。全面啟動區域中心城市建設,中心城區首位度不斷提升。重大基礎設施工程順利推進。菏澤機場全面開工,魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進,德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工,新萬福河航道建設進展順利,洙水河航道全面建成投用。城市路網不斷完善。丹陽立交橋建成通車,東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成,人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進,東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經打通,人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經完工,跨趙王河、萬福河8座橋梁即將完工,市區“二環、四橫、六縱”道路網絡基本形成。棚戶區改造實現新的突破。實施重點棚改項目122個,完成征收18.2萬戶、2880萬平方米,開工新建及貨幣化安置22.2萬套,棚改總量居全國地級市首位。全市預售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮基礎配套更加完善。積極推進省級文明城市創建。拆除違規違法建筑667.7萬平方米。市區新增集中供熱小區57個、290萬平方米,基本實現集中供熱全覆蓋。18個鄉鎮入選全國重點鎮、占全省1/10。預計實現“三個市民化”18.5萬人,全市常住人口城鎮化率達到49%、提高1.64個百分點。
    五是切實強化公共服務,群眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,不斷增加公共服務有效供給,市財政用于民生支出占比達到80.4%,同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作,全年投入66億元,新建改造城區學校78所、農村幼兒園200所、農村校舍163.7萬平方米、鄉村教師周轉宿舍18.6萬平方米,招錄教師4200人,縣區全部通過國家義務教育均衡發展驗收。職業教育加快發展,兩個縣區成為省級示范單位。公立醫院法人治理結構改革順利實施,醫聯體建設穩步推進,基本公共衛生服務走在全省前列。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉供水一體化,成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉集中供水的市。完成農村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮新增就業7.23萬人,登記失業率控制在3.8%以內。實施貧困戶危房改造12661戶,城市低保月保障標準提高到420元,農村低保年保障標準提高到3600元、達到省定貧困線以上,最低月工資標準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤扎實推進,一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉村四級綜治中心建設,鄉鎮一級平臺已全部建成。新改擴建農村社區服務中心120處,城市社區服務中心實現全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理,食品安全保障水平持續提升。 
    六是傾力辦好民生實事,讓群眾共享更多發展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事,除1項因政策調整暫緩實施外,23項全部完成。青年湖公園提升改造、環堤公園、體育公園完成規劃設計。天香公園、火車站廣場等28個市區公共區域實現無線網絡免費開放。建成城市綠道23公里。市區新建垃圾中轉站10個、停車場20處、公廁30個,新增新能源公交車100輛、公交線路5條,新增公共自行車1000輛、站點50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案復核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平臺174個。建成“為村”平臺5151個,占全國總數的87.9%。新建文化廣場1000處,免費送戲下鄉3000場。完成了811個小城鎮、中心村、省定貧困村電網改造,7.2萬眼機井全部通電,新改建農村公路4661.5公里。
婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、慈善等事業加快發展,民族宗教、外事僑務、人民武裝、防震減災、郵政通訊、統計、物價、氣象、人防、對臺、史志、檔案等工作都取得新成績,圓滿完成了市十九屆人大一次會議確定的任務目標。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各級人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向離退休老領導、老同志,向駐菏部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持菏澤建設和發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。底子薄、欠賬多的客觀實際,使得發展中不平衡、不充分的矛盾在我市表現更為突出。實體經濟遇到新的困難,有效投資支撐發展的能力不足,招商引資力度亟需加大。產業結構、產品結構需要進一步提升,科技創新能力不足,“四新”經濟總體規模仍然偏小,新舊動能轉換任重道遠。堅守生態環保、安全生產、金融風險等發展底線的任務壓力巨大。中心城區承載帶動能力不足,城鎮基礎設施配套不完善,城鄉融合水平不高。基本公共服務供給仍然不足,環境、交通、教育、醫療等民生領域短板明顯。基層社會治理有不少差距。政府工作人員的專業素養、法制思維需要進一步提升,組織推動經濟社會新發展的能力還需要進一步提高。對存在的這些困難和問題,我們一定高度重視,采取更加有力的措施認真加以解決。
    二、今年工作的主要任務
    當前,我市正處于蓄勢待發、羽化蝶變,加快發展、后來居上的特殊歷史階段。認真分析新的形勢,我們面臨的發展機遇前所未有。習近平總書記親臨菏澤視察,對我市寄予后來居上的殷切期望,成為持續激發全市上下干事創業、擔當作為、奮力趕超的不竭動力。黨的十九大勝利召開,為我們指明了前進方向。新時代,我國社會主要矛盾發生新的變化,這一重大政治論斷將對我市產生深遠影響,有力促進我們更平衡更充分的發展。我國經濟發展進入新時代,由高速增長階段轉向高質量發展階段,為我們推動高質量發展、建設現代化經濟體系創造了巨大空間。實施區域協調發展戰略,進一步加大力度支持貧困地區加快發展,我市將享受更多政策支持。黨的十九大把脫貧攻堅作為“三大攻堅戰”之一,實施精準扶貧、精準脫貧,我市作為全省脫貧攻堅主戰場,將匯集更多扶貧資源。機場、高鐵、高速公路等重大基礎設施密集實施,交通區位優勢、后發崛起優勢進一步凸顯。國家持續支持棚戶區改造,為我們改善人居環境、提升城市形象、完善城市功能創造了有利條件。電子商務領先發展,返鄉創業蔚然成風,政府和社會資本合作項目走在全省前列,列入省新舊動能轉換重大工程項目庫個數全省領先,新動能加速成長。
    時不我待,失之不再。機遇不常有,也不長有。隨著重大城市基礎設施逐步完善,城市建設將轉向內涵式發展,國家支持棚戶區改造優惠政策到了最后的窗口期,投入重大基礎設施力度將逐步放緩。重大交通設施的完善在吸引要素聚集我市的同時,也有可能引發“倒虹吸”現象。隨著各地互聯網理念的逐步深入,電子商務從“領先發展”到“技高一籌”需要付出更加艱辛的努力。我市脫貧攻堅由全面推進轉向重點區域重點人群,到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵時期,工作難度進一步加大。我們一定增強搶抓機遇的緊迫感、責任感,按照建設現代化經濟體系的要求,堅持以創新為第一動力,以協調為內生特點,以綠色為普遍形態,以開放為必由之路,以共享為根本目的,不忘初心、牢記使命,不負重托、奮力拼搏,擼起袖子加油干,付出更多的心血和汗水,在決勝全面小康、實現后來居上的征程中負重奮進。
    2018年的主要工作預期目標為:地區生產總值增長8.5%左右,規模以上固定資產投資增長10%左右,其中技改投資增長10%,規模以上工業增加值增長9%左右。一般公共預算收入同口徑實現增長7%左右。全社會研發投入占地區生產總值比重達到1.45%左右,高新技術產業產值占比達到34.7%。服務業增加值增長10.2%,占地區生產總值的比重提高1個百分點,現代服務業增加值占服務業增加值比重達到52.5%。外貿進出口保持穩定增長。社會消費品零售總額增長10.5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內。PM2.5、PM10等各項指標持續改善,優良天數比例持續增加。圍繞實現上述目標,重點抓好以下九個方面。
    (一)全力推進新舊動能轉換,不斷提升發展質量效益。堅持質量第一、效益優先,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系,不斷增強經濟創新力和競爭力。一是突出抓好新舊動能轉換重大項目。組建新舊動能轉換發展基金,引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導航、航空制造、智能機器人、3D打印等新技術應用項目建設,充分發揮示范引領作用。聚焦“四新” “四化”,突出新一代信息技術、新能源新材料、高端裝備制造、冷鏈物流、醫養健康等重點產業,精心策劃論證項目200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作,爭取進入省新舊動能轉換重大項目庫項目個數位居全省前列。二是深入實施創新驅動發展戰略。堅持將創新作為引領發展的第一動力,加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。著力推進重大創新平臺建設,新增省級以上各類創新平臺10家,新增省級以上高新技術企業20家,規模以上工業企業設立研發機構的占比超過10%。全面落實人才政策,爭取入選泰山產業領軍人才5人以上。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,爭取承擔實施省級以上科技計劃項目30個,取得重要科技成果100項。啟動高新技術產業“鑄鏈”工程,促進科技成果加速轉化,著力打造5個產業技術創新戰略聯盟,力爭全市高新技術產業產值突破3000億元。三是全力推動工業強市戰略。堅持增量崛起與存量變革并舉,著力改造提升傳統優勢產業,積極培育特色新興產業,夯實工業基礎。統籌產業、園區和企業發展,支持重點行業、重點產品和關鍵環節進行數字化、網絡化、智能化改造,促進產業向價值鏈高端邁進,力爭全市規模以上工業企業主營業務收入增長8%左右。集中實施110個重大技改項目,重點培育10家循環經濟、1家智能制造示范企業,力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略,深入開展企業梯次培植計劃,努力打造一批細分行業“單項冠軍”,新增“四上”企業300家,完成企業規范化改制400家,3家以上企業掛牌上市。大力推進品牌建設,培育地理標志商標6件、中國馳名商標2件,注冊馬德里國際商標30件,進一步提升產業發展影響力和競爭力。四是創新發展經濟新模式新業態。大力實施“歸雁興菏”計劃,新建90家返鄉創業服務站、1家海外招才引智工作站,探索創建“返鄉創業銀行”,著力吸引人才、技術、資金等要素回歸,推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。積極推進鄆城、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設。努力打造10個市級返鄉創業園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉創業,創辦領辦企業1萬家。深入推進國家電子商務示范城市創建工作,持續推動電子商務加快發展,全市淘寶村、淘寶鎮分別達到200個、30個以上,電子商務交易額增長50%以上。由“領先一步”轉向“技高一籌”,復制推廣牡丹創意家居小鎮模式,推進互聯網與實體經濟深度融合,激發跨境電商、定制加工、智慧物流等更多互聯網經濟新業態。加快“智慧菏澤”、大數據和云計算中心、天華智慧經濟產業園、魯西南大數據產業城等項目建設,建立“云服務劵”財政補貼制度,鼓勵更多企業上云、增加用云量,全力推動數字經濟發展。打造全國一流的“1688菏澤產業帶”。大力發展現代金融業,規劃建設菏澤金融聚集核心功能區,力爭引進金融機構2家以上。規范發展互聯網金融。 繼續推進商貿物流和冷鏈物流標準化企業試點工作,推動商貿物流業提檔升級。專項支持發展快遞業。大力培育100家重點服務業企業,帶動生產性服務業專業化、生活性服務業精細化。五是著力發展園區經濟。堅持產業集群化、園區化,由帶狀、星狀經濟向塊狀經濟轉變,推動產業集約高效發展。支持市經濟開發區、菏澤高新區加快轉型升級,提升發展層次和水平。加強規劃引領,強化基礎設施和功能配套,不斷健全管理運行機制,大力推進傳統工業園區規范化改造,傾力打造縣區經濟集聚區、菏澤產業融合發展示范園等20個重點經濟發展功能區。按照特色小鎮建設理念,持續推進菏澤航空制造小鎮、牡丹小鎮、鄆城水滸旅游小鎮、單縣長壽食品小鎮等30個特色產業發展示范區。以文化旅游、健康養老、金融服務等為重點,支持各縣區至少打造1處規范化現代服務業集聚區。
    (二)千方百計擴大有效投資,著力增強發展內生動力。把優化投資結構、提高投資效益放在更加突出的位置,持續實施“三年滾動投資計劃”,力爭完成固定資產投資1450億元。一是全力抓好招商引資。持續推動精準招商,加強招商專業人才隊伍建設,完善招商政策和考核辦法,落實“飛地經濟”政策,匯聚招商引資強大合力。靈活運用園區招商、產業鏈招商、以商招商、委托招商等方式,提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度,突出盤活低效閑置資產,在存量招商上實現重大突破。瞄準重點區域、重點企業、重點行業,深化與各地商會協會等組織合作,有針對性地組織開展系列精準化、專業化招商活動。二是持續推進項目建設。強化簽約項目跟蹤督導,建立健全重點項目調度和推進機制,加快項目建設進度。突出抓好省市重點項目建設,確保完成年度投資計劃。切實抓好市級重大項目庫動態管理,形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資渠道。用足用好各類產業基金、城投基金和政策性資金,最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間,嚴格落實相關支持政策,鼓勵和吸引各類資本進入。充分發揮我市6家投融資公司平臺作用,加大資產注入力度,提升運營水平,以市場化手段募集更多社會資本。穩步推進政府和社會資本合作,突出項目策劃、推介和集中招商,提高項目規范化水平,加快落地實施步伐。四是加大金融支持實體經濟力度。強化存貸比考核,引導金融機構不斷擴大信貸投放、回歸本源,服務實體經濟發展。強化政銀企對接。創新中小微企業信貸方式,有效緩解企業資金難題。持續加強金融監管,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為,防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險,確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
    (三)實施鄉村振興戰略,推動農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,深化農業供給側結構性改革,不斷完善公共服務體系,推動農業發展、農村繁榮、農民增收。一是提升農業產業水平。加快發展規模農業。推進農村土地“三權分置”,健全體制機制,完善流轉平臺,新增土地流轉面積20萬畝、流轉率達到26%。加快發展園區農業。實施“三園同建”,促進“三鏈重構”、三產融合,抓好 “新六產”示范創建,高標準規劃建設各類現代農業產業園區20個。加快發展加工農業。推進農產品精深加工和特色加工,新增農業龍頭企業15家,農產品加工轉化率提高2個百分點。積極創建木業精深加工示范區。加快發展品牌農業。推進標準化生產,加強質量安全監管,新增省級知名農業品牌3個、區域公用品牌1個、農產品質量安全縣3個、“三品一標”產品100個以上。加快發展牡丹產業。突出抓好龍頭企業培育、新產品研發和品牌打造,推進出口牡丹加工區建設。大力培育新型農業經營主體。新增市級以上 “一村一品”示范鎮20個、示范家庭農場10家,培育“新農人”100名以上。加快發展“互聯網+農業”。推動互聯網技術在農業生產、監管、營銷、服務等環節的充分應用,農產品電商交易額增長50%以上。創新豐富中國林交會辦會方式,賦予更多農博會內涵。二是打造生態宜居美好家園。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤和宅基地政策改革,探索實施“地票制”交易,整合各種扶持資金,按照“小組微生”模式,新建一批5000人左右的新型農村社區,復墾增加耕地5萬畝以上,打造一批美麗鄉村新樣本。開展農村環境綜合整治,實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化,打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉村記憶工程,加強非物質文化遺產保護、修復和傳承,打造一批集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的綜合性、活態化鄉村博物館。實施農村公路提升工程,推進路域治理,加快“四好農村公路”建設,將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。三是推進鄉村治理現代化。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。積極打造智慧鄉村,提升 “為村”運行管理水平,打造全方位服務村民的平臺。積極推進鄉村“微自治”,深入實施村居協商制度。積極選樹新鄉賢,大力培育鄉賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉深度融合發展。推動城鄉產業融合,發展城郊型農業,推進“農社” “農超” “農校”對接,完善農產品配送服務,提高農業效益。推動城鄉基礎設施融合,充分利用上級支農政策,完善農村供電、供水、通訊、物流、信息等基礎設施建設,加快公交、環衛、供氣、水電一體化。推進城鄉公共服務融合,加快推進教育聯合體、醫療聯合體、醫養聯合體、文娛聯合體建設,促進城鄉居民享受均等社會服務。
    (四)加快區域中心城市建設,打造宜業宜居城市。堅持完善城市功能配套,不斷提升城市發展內涵。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機,從今年開始集中實施一批市政公益類標志性工程項目,主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務服務中心、博物館、檔案館、市立醫院新院區、山東科學院菏澤分院、市職教園區、體育公園、廣播影視中心、環堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連接國花大道、人民路與南外環互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區建設。做好市區主干道與機場、高鐵、高速公路的對接,開工建設大學路郭樓東路至水庫西二路段、中山路牡丹路至點將臺路段等7條道路貫通工程,改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路,新建改造國省道一級公路280公里。實施市區斷頭路攻堅行動和市區路口渠化便利工程,暢通城市微循環。三是增強城市服務功能。強化規劃引領作用,完成《菏澤市城市總體規劃》和城市總體設計,老城區、高鐵新區、雙河立交橋片區等城市設計,做好“規劃一張圖”平臺建設和“城市雙修”規劃的編制。完善城市和小城鎮建設體系,加快推進重點鎮建設,深化戶籍制度改革,推動農村人口加速向社區、鄉鎮駐地、縣城、市區轉移,年內實現“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐,全市完成81個片區、12.7萬套的棚改拆遷任務。實施市區管網建設攻堅行動,鋪設燃氣管網15公里、供熱管網12公里、綜合管廊8公里,建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理執法體制改革,探索運用大數據、云計算加快推進智慧城管、智慧環衛建設。實施中心花園、體育公園、環堤公園、城市綠道及新建市區道路綠化美化,形成網絡化的城市綠地系統。大力發展綠色建筑和裝配式建筑。加大“兩違”建設打擊力度。盤活低效閑置土地1萬畝。利用平臺公司推動土地一級開發,收儲土地1萬畝,提高經營城市水平,建立發展長效機制。開展城區市容環境綜合整治、交通秩序集中整治和物業管理服務規范年活動,努力為廣大市民創造良好的生活環境。
    (五)深化改革擴大開放,切實增強發展活力。大力推進改革創新,以更高層次擴大開放,進一步激發增長動力和發展活力。一是深化供給側結構性改革。堅持“破、立、降”并舉,進一步推動更多優質市場要素向高質量發展聚集。大力破除無效供給,加快處置“僵尸企業”,推動化解過剩產能。深入開展“四評級一評價”行動,有序推動化工行業轉型升級。全面落實國家和省降低實體經濟成本政策,進一步清理涉企收費,降低企業負擔和成本。加快住房制度改革和長效機制建設,保持房地產市場平穩健康發展。二是深化經濟領域改革。積極搞好農村集體產權制度改革,完成清產核資和成員資格認定80%以上。深化預算管理改革,完善全口徑預算編制,加快鄉鎮國庫集中支付改革。深入落實支持非公有制經濟發展的各項改革措施,激發發展活力。加強國資監管,推進國企改革發展。加快推進菏澤國家級普惠金融改革試驗區建設,著力構建普惠金融體系。三是深化政務服務改革。深入推進“放管服”改革,以“最多跑一次”改革為目標,推出事項清單,健全“一門辦理、并聯審批”機制,全面開展容缺受理審批服務。推行“互聯網+政務服務”,基本完成全市政務信息系統整合共享,實行網上辦事、網上監管,形成線上線下相結合的政務服務新模式,讓數據多跑路、百姓少跑腿。四是優化對外開放格局。積極融入“一帶一路”建設。推動外貿優進優出,促進外貿提質增效。重點培育機電、戶外家具、牡丹產品等新興出口產業,鼓勵先進設備和關鍵技術進口。積極打造對外平臺,加快推進臨港產業園規劃建設,做好保稅物流中心B型申報工作,不斷完善青島保稅港區菏澤內陸港功能,確保濟鐵物流園海關監管場站通過驗收。支持跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態發展。
    (六)深入推進精準扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。按照精準扶貧、精準脫貧方略,適應新階段脫貧實際,狠抓“八個落實”,年內完成脫貧7.2 萬人。一是聚力重點群體重點區域。實施深度貧困群眾兜底脫貧,建立低保、養老、教育、醫療“四位一體”的社會保障機制,進一步提升脫貧質量。推動黃河灘區脫貧遷建工程,加快村臺和外遷社區建設,建成村臺18個。落實灘區產業發展規劃,完善配套基礎設施,改善灘區群眾生產生活條件。二是深化“三個一”扶貧工程。深化“一戶一案”精準扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困群眾內生動力。完善“雙向承諾”機制,逐戶逐人細化幫扶方案。深化“一村一品”產業扶貧,圍繞貧困人口脫貧需求,有選擇、有重點地發展扶貧產業。深化“一人一崗”就業扶貧,提升扶貧車間建設、運營、管理水平,擴大貧困群眾用工,讓貧困戶穩定獲得收入。三是更加注重解決“三保障”。落實建檔立卡貧困戶學生資助制度,堅持長效常態公開管理,使每名貧困家庭學生都能享受到教育扶貧政策。及時落實危房改造補助資金,集中解決 “四類重點對象”的基本住房安全問題。落實醫療幫扶政策,全面推進貧困家庭基本醫療保險、大病醫療保險、大病補充醫療保險全覆蓋,加大醫療救助、臨時救助、慈善救助,進一步減輕貧困群眾醫療負擔,防范因病返貧致貧。四是持續加大扶貧資金投入。健全資產收益扶貧機制,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。打好財政、銀行、保險“組合拳”,建立扶貧基金,形成多元化、多層次、多渠道的扶貧投融資體系。加大涉農資金整合力度,新增涉農資金集中用于脫貧攻堅。嚴格執行脫貧攻堅問責辦法,從嚴查處侵害貧困群眾利益的突出問題,確保脫貧工作經得起人民、實踐和歷史的檢驗。
    (七)全面強化環境保護,打造生態宜居菏澤。牢固樹立綠色發展理念,堅決落實環保督察整改任務,標本兼治推進環保工作,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是堅持鐵腕治污。持續推進“氣十條”,突出降塵、減煤、治氣、控車等重點,重拳治理大氣污染,打好藍天保衛戰,確保PM2.5、PM10等各項大氣指標持續改善。提高整治標準,持續推進“散亂污”企業治理。深入實施“水十條”,突出污水收集處理、河道綜合整治、工業廢水外排標準提升等重點,加大水污染治理,確保三條主要出境河流斷面水質穩定達標。全面實施“土十條”,推進土壤污染監管、治理和修復,加大農村面源污染整治,持續改善永久基本農田土壤環境質量。加大環保執法力度,嚴懲環境違法行為,鞏固環保治理成果。二是推動綠色發展。大力倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行,讓綠色理念深入人心。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”,提高節能、節水、節地、節材標準。加快發展節能環保產業,提升環保技術裝備和產品供給能力。深入推進綠色菏澤建設行動,加快生態修復,打造優美生態,爭創國家衛生城市、森林城市和生態園林城市。三是構建長效機制。深化生態文明體制改革,全面推行環保機構監測監察執法垂直管理制度。加強環保網格化監管體系、智慧化監管平臺建設。嚴格落實“河長制”,實現全市河段生態保護與治理責任的全覆蓋。健全生態補償機制,探索建立生態環境損害賠償制度。完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制,強化環保督察,加強環保治理目標責任考核,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制,推動生態文明建設走向制度化、常態化。
    (八)加強和創新社會治理,完善現代治理體系。堅持共建共治共享,推進社會化、法治化、智能化、專業化治理有機融合,不斷提升社會治理科學化水平。一是深化平安菏澤建設。推進立體化社會治安防控體系建設,建立覆蓋全市的公共安全視頻監控網絡。深入開展打霸治痞、掃黑除惡專項行動。深入推進道路交通秩序專項治理。健全公共安全體系,強化安全生產風險分級管控和隱患排查治理責任雙重預防體系,深入開展隱患綜合排查行動,堅決遏制較大以上生產安全事故。積極開展省級食品安全城市和食品安全先進縣區創建活動,打造食品藥品安全示范區。發展氣象、水文、地質、地震等事業,增強綜合防災減災救災能力。二是提升法治菏澤水平。健全均等普惠型公共法律服務體系,全面實施一村一法律顧問。加大法律法規宣傳和咨詢服務力度,完善矛盾糾紛多元調解機制,促進群眾合理訴求依法及時解決。加快社會信用體系平臺建設,整合社會資源褒揚誠信、懲戒失信。依法管理民族宗教和外事僑務等工作。三是推動社會治理重心下移。深化社區管理體制改革,推進政社互動、社區減負,逐步完善基層社會治理體系。推動治理重心向村居、社區轉移,向社會需求、群眾訴求轉移,促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。健全政府購買服務常態機制,發展公益性、服務性、互助性社會組織。培育發展各類慈善主體,激發慈善工作活力。加強后備力量建設,提高國防動員能力。鞏固雙擁創建成果,促進軍民融合深度發展。
    (九)強化公共服務能力,持續增強民生福祉。圍繞補齊補強民生短板,不斷完善公共服務體系,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。一是優先發展教育事業。強化優質教育資源輻射能力,推動校長職級制、中小學教師“縣管校聘”和義務教育學校校長教師交流改革,改擴建義務教育學校100所以上、補充教師4000名以上。健全中小學辦學行為動態監管機制,嚴格規范辦學行為,鼓勵社會力量辦學,推動義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進。加強學前教育。大力發展職業教育,建成市職教園區,推動職業教育產教融合、校企合作。二是提高社會保障水平。優化就業環境,完善就業平臺,擴大就業培訓,推動重點群體就業,新增城鎮就業6.5萬人。全面實施全民參保計劃,穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,推動基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強困境兒童生活保障,建立健全基層關愛陣地和服務網絡,提升農村“三留守”關愛保護水平。推動醫養結合向縱深發展,全市新增養老床位3500張。三是推進健康菏澤建設。深化公立醫院綜合改革,完善分級診療制度,加快醫聯體建設,推動優質醫療資源下沉。推進二、三級醫院標準化建設,實施縣級醫院服務能力提升工程,縣域內就診率達到90%左右,基層醫療衛生服務體系實現城鄉全覆蓋。推動中醫藥事業創新發展。深化生育全程服務,加強出生缺陷綜合防治,優化人口性別比結構。提高嬰幼兒照護和兒童早期教育水平。推廣全民健身活動聯賽,舉辦各類比賽2000場次以上。四是推動文化繁榮發展。弘揚優秀傳統文化、紅色文化。加強文化遺產保護,新建非遺特色社區3處、非遺傳習場所20處。實施文化惠民工程,開展冬春文化惠民季、農村文化藝術節、送戲下鄉等群眾文化活動,支持優秀民營藝術團體健康發展。統籌整合全市A級景區旅游資源,打造精品線路,創新營銷宣傳模式,推動全域旅游加快發展。五是抓好10個方面的民生實事。(1)打通市區全部42條“斷頭路”;(2)完成市區主要道路52個路口的全部渠化改造;(3)新建改造市區污水管網138公里,實現污水管網全覆蓋;(4)在市區規劃建設100處以小綠地、小公園、小廣場和小停車場為主題的“口袋公園”;(5)在市區牡丹路、黃河路各建一座人行天橋;(6)開通市區到定陶及各縣的城際公交;(7)新建改造市區公共廁所20座、農村廁所43萬戶;(8)對5.7萬對夫婦開展免費孕前優生健康檢查,實施農村適齡婦女 “兩癌”免費檢查8.9萬人,實施1萬名殘疾兒童康復工程,實施重性精神疾病患者醫療救治救助項目;(9)新建城市社區老年人日間照料中心20處、農村幸福院266處,推進56處中心敬老院規范化管理;(10)新建農村公路2000公里,實現自然村“村村通”,啟動“戶戶通”工程。
    三、全面加強政府自身建設
    新時代、新使命,對政府自身建設提出了新的更高要求。要把牢政治方向,加快轉變職能,強化責任擔當,持續打造高素質專業化的干部隊伍,努力建設人民滿意政府。
    一是堅持忠誠擔當。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移維護習近平總書記的核心地位、領袖權威。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把群眾路線貫穿政府工作各領域全過程,努力擔負起政府推進改革發展的重任。
    二是堅持提升本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,用黨的創新理論武裝頭腦、推動工作。為政之要在于勤學習、善研究、重實干。要著力提升學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,錘煉定力深、眼力準、能力強、合力好的干部,以更高的素質、更高的能力適應新形勢、推動新發展。健全完善干部激勵評價機制,關心關愛基層干部,營造敢于擔當、踏實做事、不謀私利、積極向上的成長環境,進一步促進各級干部銳意進取,干事創業,不辱使命。
    三是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾,把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策、規范性文件制定法定程序,積極發揮政府法律顧問作用,推進政府“決策、執行、管理、服務、結果”全公開。全面推行行政執法公示制度、執法全程留痕制度、重大執法決定法制審核制度,全面規范行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制,高質量辦好建議提案,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。全力支持國家監察體制改革試點工作,自覺接受監察委員會的監督。深入推進政務公開,充分發揮新興媒體作用,利用好網絡平臺,及時回應社會關切,主動接受社會監督,讓權力公開透明、陽光運行。
    四是堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深入推進廉政建設。把紀律和規矩挺在前面,運用好監督執紀“四種形態”,促進各級干部知敬畏、存戒懼、守底線。持續加強作風建設,馳而不息糾正“四風”,深入落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法,始終保持清正廉潔本色。加強審計監督,強化對環境保護、工程招投標、房屋征收、脫貧項目等重點領域監管,持續深入查處各種不正之風和發生在群眾身邊的腐敗行為。以科學的方法狠抓工作落實,建立健全責任明晰的重點工作清單機制、嚴格高效的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制,以永不懈怠的精神狀態扎實做好各項工作。
    各位代表!新時代孕育新希望,新思想引領新征程。新的歷史方位,賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在中共菏澤市委的堅強領導下,團結依靠全市人民,解放思想,凝心聚力,開拓創新,埋頭苦干,持續發力,久久為功,為決勝全面小康、實現后來居上的宏偉目標而努力奮斗!
 

    
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